前言
作为我国现阶段失业保障制度的最后底线和失业保障制度的社会救济部分，低保制度发挥着重要作用。低保的资金来源仍然主要依靠财政。年10月，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》。正式宣告了所有的城市居民当其收入低于当地最低生活保障标准时，都有权利从政府获得救助。所需要资金由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。几年来，各级财政不断加大低保资金的投入。另外，社会福利救济性质的资金也成为低保资金来源的新生力量。如深圳市计划从今年7月起每年从福利彩票公益金中拨付一定数额的资金，为18周岁以上的低保对象购买住院医疗保险，以此解决他们大病医治问题。
一、在现有的来源中，企业、个人欠缴成为突出问题
在我国失业保障基金的现有来源中，失业保险基金是主流，而企业和个人的缴费又是主流中的主流，是保障我国失业保障制度顺利进行，保障广大失业劳动者基本生活的资金来源。然而、，在企业和个人的缴费当中，欠缴现象是普遍和严重的。
造成欠缴的原因是多方面的：
第一，缴费单位的观念缺乏全局性。客观上讲它没有养老保险和医疗保险体现在交费单位(人)身上的那种直接性，即：养老保险是养命钱，缴纳后直接反映在其个人帐户上。医疗保险是救命钱，如果拖欠或者不缴，直接影响到职工就医，而且缴纳的大部分医疗保险费也直接打人个人帐户。
二是效益好的企业不想缴。效益尚好的单位，暂时还没有职工失业之忧，极少数下岗人员能够自我消化，缴了怕白缴。
三是停产企业没钱缴。很多停产企业没钱缴。很多停产、半停产以及破产企业维护职工最低生活标准已是艰难，连养命钱和救命钱都不能凑齐，想缴也是力不从心。据调查，到年3月底，山西省峡江县在参加失业保险97户企业和3，名参保职工中，欠费单位达到9l户3，4l2人，分别占总参保企业单位及参保职工的93％和94％。全县累计欠费万元，其中企业累计欠费万元，占总欠费的84％，欠万元以上的企业有53户，尤其是国有商业企业、供销企业、林业企业等都是连续七、八年未缴费。
四是私营企业不愿缴，随着企业改制工作的不断深入，国有集体企业逐步变成了私营、民营和股份制单位，在资金的使用上考虑更多的是业主和股东的利益。很少考虑甚至不考虑职工的切身利益，老板不愿从腰包里掏钱为职工缴费。到目前为止，我县已改制的企业还未一户参保。这种观念上的自私性和自我意识，严重制约了失业保险费征缴工作，是失业保险费征缴难的一个重要而又直接的瓶颈因素。
二、我国失业保障基金的企业负担问题探讨
我国目前社会保障资金企业的供款率占工资总额的24％，这个供款率是否还有提高的空间。就制造业企业的平均状况来看，企业产品的出厂价中约70％是原材料、能源、电力等中间投人品。
产品的增加值由劳动力和资本贡献，约占30％左右。加上17％的增值税，元的产品，投人品70元，增加值30元，增值税5．1元，销售价为．1元。30元的增加值中，平均约70％是劳动力创造的增加值，30％是资本创造的增加值(包括利润)。、年世界强的销售利润率平均为5．6％和4．37％。
因此，30元中，2l元是劳动力成本，4元是资本成本，5元是利润。又由于存在进口竞争，销售价受到竞争制约。国内劳动力成本提高一般不能通过提高售价转嫁给消费者。因此，劳动力成本的增加会使得企业减少利润。如果劳动成本扩大10％，则30元中劳动力成本增加到23．1元，资本成本很难降低，利润就会从每百元出厂价中的5元降到2．9元。这将会使一部分原来盈利的企业变为亏损。
而我国的实际情况更为严重。年，工业企业销售利润率只有2．3％，如果劳动成本扩大10％，将导致近一半的企业亏损。而国有企业年的销售利润率只有平均1．5％，劳动成本的扩大意味着一大半的企业会进入亏损状态。同时劳动密集型企业的劳动工资在成本中占的较多，在劳动工资增加的情况下，对企业绩效的影响更为突出。并且，对于大多数正在发展中的乡镇企业来说，情况更不容乐观。
乡镇企业过去多数是劳动密集型的，很多不交纳社会保障供款，假如在不交纳社会保障供款的情况下能正常存活，则24％的社会保障供款会把企业的利润挤掉，导致相当一部分乡镇企业关门。虽然失业保险费交纳后能保障劳动者在失业后的基本生活。但我国现阶段失业保险基金采取现收现付制，企业交纳的失业保险费纳人社会统筹。缴多缴少的待遇是一样的。并且，对于劳动者来说，不存在个人帐户，及不是将这部分工资收入的支配时间进行调整，如果不失业，就无法享受这部分劳动收入。激励作用不如工资、奖金明显。因此，加大失业保障基金的企业承担部分，一方面会给企业经营带来困难，另一方面也不能对劳动者个人产生良好的激励作用。
可见，盲目增加企业负担不是增加失业保障基金来源的可行办法，那么，扩大失业保障基金来源的渠道又有哪些呢?
三、扩大失业保障基金来源的建议
我国的失业保障基金帐面上虽然有着大量节余，但同我国严峻的失业形势相比，仍然存在着资金不足的问题。综合城镇国企和集体企业的下岗职工、新增劳动力的就业、农村剩余劳动力的转移、复转军人、政府机构和事业单位改革中分流人员四方面的压力，意味着近几年每年必须新增2，万以上的城镇就业岗位。根据目前的生产力水平，如果按7～8％的增长速度计算，每年可能提供的非农就业岗位约在万至1，万之间。
实际上，过去5年，年均7．7％的增长率提供的年均新增城镇就业人数为万，这意味着在未来几年内，每年约有1，万的人失业。按每人每月元、全年3，元计算每年需要多发放失业保险金亿元，还有医疗费、丧葬费、培训费等。而年失业保险基金滚存结余亿元。可见，随着失业保障覆盖面的扩大，我国的失业保障基金有可能面临资金瓶颈问题。扩大失业保障基金的来源是一个应当引起重视的问题。扩大失业保障基金的来源最为直接的方面应当是对现有来源全面、有效的实施措施。
因此，对欠缴失业保险费进行进一步管理成为一个必须面对的课题。对于征缴难的问题，建议的对策有：
一是实行税费改革，尽快开征“社会保障税”。用征税的形式筹集社会保障资金，无论从法律效力上还是人们的心里因素上，都优于费。形成社会保障税，进一步明确国家、集体、个人三者的筹集社会保障资金上的责任界限，使征集社会保障资金法制化、规范化。
二是要进一步加大宣传力度，尤其是加强那些未参加缴费的单位领导失业保险意识教育，要采取多种形式广泛宣传，使单位和从业人员增强社会保障意识。
三是实行养老、医疗、失业、生育和工伤保险五费合一。实行合并征收，可杜绝单位对社会保障选择参保的现象发生，有利于实现权责统一，负担均衡。
四是加强失业保险费征收的考核力度，建立奖惩机制。由财政部门与劳动部门联合核定征收任务指标，由政府分解下达缴费任务。
五是加强部门间的相互配合。财政、劳动、税务、工商、金融、司法等部门要各司其责，共同配合，各部门之间必须理顺关系，相互支持形成执法合力。
结语
我国失业保障基金来源中社会来源所占比例较小，而充分调动社会力量是我国在失业形势严峻的当前情况下应该考虑的。扩大各项社会福利资金对失业保障制度的支持，完善社会福利制度是一个方向。发行福利彩票，增加彩票收入对失业保障制度的投入是一个切实可行的办法。
